解讀 國企改革座談會(huì)“突破以往”

2018年全國國有企業(yè)改革座談會(huì)10月9日在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會(huì)議并講話，國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王勇主持會(huì)議。

會(huì)議要求，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要思想，準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。會(huì)上還布置了非常具體的六項(xiàng)任務(wù)，提振市場(chǎng)信心。

一是突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。要有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

二是突出抓好混合所有制改革。要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵(lì)，保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

三是突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)干部職工積極性。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動(dòng)國有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

四是突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國有企業(yè)要繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題；要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大自主創(chuàng)新力度，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐；要多措并舉降杠桿減負(fù)債，堅(jiān)決化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

五是突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制。要選準(zhǔn)試點(diǎn)，在組織架構(gòu)、運(yùn)營模式、經(jīng)營機(jī)制方面加大改革力度，推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)取得實(shí)效。

六是突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要堅(jiān)持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體的服務(wù)工作，提高專業(yè)化能力和水平，進(jìn)一步提升監(jiān)管的針對(duì)性有效性系統(tǒng)性。

會(huì)議紀(jì)要相當(dāng)于國企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，意味著國企改革將會(huì)取得突破性進(jìn)展，改革進(jìn)入加速軌道。

改革成績(jī)值得認(rèn)可

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動(dòng)國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。從2015年9月13日 《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》總綱提出，到后期配合出臺(tái)的一系列文件，形成了“1+N”的改革指導(dǎo)體系，國有企業(yè)改革取得新的重大進(jìn)展和歷史性成就。

改革方向契合周期趨勢(shì)

中國仍處于工業(yè)化走向成熟，逐漸擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折期周期。工業(yè)化和城市化在整個(gè)工業(yè)化未完成之前依然是經(jīng)濟(jì)增長的根本原動(dòng)力。就政策而言，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，推動(dòng)成熟產(chǎn)業(yè)的大型化，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和自主創(chuàng)新、改革分配制度并順應(yīng)大眾的財(cái)富要求是長期來看的最佳政策選擇。本輪國企改革各項(xiàng)政策的方向契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期趨勢(shì)。

為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入動(dòng)力源

從發(fā)達(dá)國家改革成功經(jīng)驗(yàn)來看，（韓國，1980年代公司繁榮；日本，20世紀(jì)60年代公司繁榮），經(jīng)濟(jì)面臨巨大危險(xiǎn)迫切需要轉(zhuǎn)型的過程中，政府強(qiáng)力的財(cái)政政策和制度改革會(huì)給經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)的企業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響。有實(shí)力和魄力的企業(yè)積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的變革，主動(dòng)投身改革浪潮，不懼陣痛，轉(zhuǎn)危為機(jī)，做好起跑準(zhǔn)備，在危機(jī)過后，充分擁抱其他退出、倒閉企業(yè)釋放的市場(chǎng)和產(chǎn)能，完成跨越式發(fā)展，將成為具有內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力、敢于向技術(shù)革新積極挑戰(zhàn)、注重獨(dú)立品牌的“中堅(jiān)企業(yè)”。

目前國際形勢(shì)復(fù)雜多變，金融周期退潮，產(chǎn)能新周期起點(diǎn)，滯漲到通縮的過度，流動(dòng)性勢(shì)微，在這樣大經(jīng)濟(jì)周期和市場(chǎng)形勢(shì)下，探尋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)一直是重要議題，而國企改革無疑是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力源。國有企業(yè)作為重要的“微觀市場(chǎng)主體”，積極深入研究經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)，做好趨勢(shì)研判和配置優(yōu)化，在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生命周期和資本聚集的多重變數(shù)下，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)，大膽務(wù)實(shí)向前走。